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完善鄉村治理機制夯實鄉村振興根基

 《習近平關于“三農”工作論述摘編》的出版,在涉農院校引發了強烈反響,我們第一時間組織師生學習,系統學習、深入研討、深刻領會總書記關于“三農”工作重要論述蘊含的深邃思想和豐富內涵。作為一名長期關注“三農”領域的社會科學工作者,下面我主要就貫徹總書記關于做好“三農”工作重要論述、完善鄉村治理體系問題,談一談自己的學習體會。

  鄉村治理體系是國家治理體系的重要組成部分,加強和創新鄉村治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵領域和重要內容。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村治理問題。早在2013年的中央農村工作會議上,習近平總書記全面總結了當前農村社會管理面臨的突出矛盾和問題,強調加強和創新農村社會管理要以保障和改善民生為優先方向,樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。黨的十九大報告進一步提出,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。總書記關于鄉村治理方面的重要論述,指明了加強和創新鄉村治理的基本方向、核心理念和主要路徑,可以從四個方面來理解和認識。

  第一,加強農村基層黨組織建設。習近平總書記強調,農村工作千頭萬緒,抓好農村基層組織建設是關鍵。農村基層黨組織是黨在農村基層組織中的戰斗堡壘,是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎。農村基層黨組織軟弱渙散,不僅影響黨的強農惠農政策落實、影響農業農村發展,更關系人心向背和黨的執政基礎。因此,要抓實建強農村基層黨組織,持續開展軟弱渙散村黨組織整頓,抓好村黨組織帶頭人整體優化提升。要旗幟鮮明地加強和改善農村基層黨組織對農村各類組織的領導。要健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度。

  第二,健全鄉村治理體系。習近平總書記強調,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,是實現鄉村善治的有效途徑。這些年來,盡管我國農村社會結構、人口結構等發生了很大的變化,但相當程度上仍保留著傳統“熟人社會”特征。推進鄉村治理體系和治理能力現代化,沒有現成的模式和經驗可以照搬照抄,既要用好用活現代治理資源和治理方式,也要充分發揮傳統德治在穩定鄉村社會秩序方面的重要作用。以黨的領導統攬全局,以自治消化矛盾,以法治定紛止爭,以德治春風化雨,打造和諧有序的善治鄉村。

  第三,大力推進鄉村移風易俗。習近平總書記指出,要在傳統禮俗和陳規陋習之間劃出一條線,告訴群眾什么是提倡的,什么是反對的。當前,隨著農民生活水平的逐步改善,一些地區農村社會不良風氣有所蔓延。比如在農村特別是一些相對貧困地區,天價彩禮問題普遍存在,增加了家庭負擔和脫貧難度,也造成了一系列社會問題。從更深層面看,這恰恰暴露出農村社會治理中存在的短板和缺陷,農民行為缺乏有效的引導和約束。因此,要抓好文明鄉風建設,加大宣傳教育力度,引導農民轉變思想觀念,深入挖掘農村優秀傳統文化,提升農民精神風貌,探索通過在村規民約中強化約束性措施等方式,持續推進農村移風易俗,革除陳規陋習。

  第四,強化鄉村為農服務能力。習近平總書記強調,要創新基層管理體制機制,整合優化縣鄉公共服務和行政審批職責;要推動社會治理和服務重心向基層下移。隨著工農城鄉關系的深刻調整變化,在實施鄉村振興戰略的時代背景下,鄉村治理正在從以管控為中心、以政府為主導向以服務為中心、以社會多元協同參與為導向轉變。如何讓農村公共服務更加便民惠民利民,是新時代鄉村治理必須回答的命題。因此,要把各級投放的公共服務資源向鄉村傾斜,讓鄉鎮、村有能力、有資源為農民服務。要推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸,建立綜合高效的鄉村便民服務體系。要切實減輕基層負擔,把鄉鎮、村干部的主要精力集中在為農民群眾服務上來。

  我們堅信,在習近平總書記關于“三農”工作重要論述的指引下,在“三農”戰線全體同仁的不懈奮斗下,鄉村治理體系和治理能力現代化建設必將不斷開創新局面,為鄉村全面振興奠定堅實根基。


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